確保“十二五”規(guī)劃西部投資追加到7000億
一、今年投資追加到7000億
 　　上述文件提出，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)。
 　　中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工王夢(mèng)恕表示，蘭渝鐵路等西部鐵路目前的撥款和建設(shè)進(jìn)度相比去年和上半年加快不少。
 　　一位接近鐵總?cè)耸糠Q，鐵總近期已經(jīng)調(diào)整了投資計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500億元調(diào)高到6600億元，如果神華集團(tuán)等能源型央企能夠如愿完成300億元投資的話，全年投資量可提高到6900億元，相應(yīng)的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也從年初的5200億元追到5300億元。
 　　在多方籌集鐵路建設(shè)資金上面，國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)指出，要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。
 　　前述接近鐵總的人士透露，鐵總其實(shí)很早以前就開(kāi)始醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金。在每年鐵路建設(shè)資金的總盤(pán)子中，中央預(yù)算內(nèi)資金和從煤炭運(yùn)輸企業(yè)中提取的鐵路建設(shè)基金，一直是鐵路建設(shè)資金中兩項(xiàng)較穩(wěn)定的來(lái)源。
二、財(cái)政過(guò)渡性補(bǔ)貼
 　　此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)稱，建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。
 　　在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼
 　　一位鐵總內(nèi)部規(guī)劃部門(mén)的人士稱，目前補(bǔ)貼政策的方案還在制定當(dāng)中，什么時(shí)候出臺(tái)，還不太好說(shuō)。
 　　上述接近鐵總的消息人士稱，公益性和經(jīng)營(yíng)性之間的界限，要想厘清，遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單。像學(xué)生半票、青藏線運(yùn)輸，這些算是可以比較清晰的界定的，但有些物資的運(yùn)輸，就不太好界定。
 　　而如果只是由鐵總本身來(lái)界定和核算的話，難免有出于自身利益考慮，將公益損失的數(shù)額夸大之嫌，缺乏公正性和公平性。辦法是讓外部的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)介入，然而，由于鐵路的業(yè)務(wù)十分繁雜，即使有外部機(jī)構(gòu)介入，也難免有信息不對(duì)稱的問(wèn)題，這也是這項(xiàng)政策難以盡快出臺(tái)的原因之一。